今年7月1日起施行的社会救助法第三十四条明确：“国家积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等。”这是草案一审后，结合征求意见新增的条款，既反映困难群众对服务类救助的迫切需求，也标志着我国社会救助从物质兜底转向服务赋能的新阶段，是救助方式的重大创新。

我国的社会救助以最低生活保障为起点，逐步拓展至医疗、教育、住房、就业等领域，已形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。传统救助以现金、物资为主，以保障困难群众基本生活和解决其面临的就医、安居、上学、就业等具体问题为导向，缺乏对个体发展能力、心理疏导与社会融入的系统性支持。服务类救助则通过专业社工介入、家庭照护支持、心理疏导、职业技能培训等方式，助力“人的发展”，补上了社会救助体系的一块“短板”，推进社会救助实现从“保生存”向“促发展”的功能跃升。

服务类社会救助以落细落实各项兜底救助政策、稳固困难群众基本生活保障为前提，打造形成“物质+服务”的综合救助方式。从这个意义上说，服务类救助是社会救助体系的重要补充，而非主体保障。若基本生活保障缺位，住房、医疗、教育等刚性民生难题未能得到妥善解决，单纯开展服务类救助便缺乏现实根基。因此，“服务”不是“兜底”的具体选项，而是“兜底”之后的增项，旨在回应低收入群体在生活自理、社会融入、心理支持等方面的实际困难，提升其生活质量和发展能力。

服务类社会救助的重点内容涵盖照护服务、生活服务、关爱服务三类服务。照护服务主要解决失能、半失能人员或独居、空巢老人无人照料的问题，包括日常看护、康复训练、就医陪护、健康监测等；生活服务主要为困难群众解决家务料理不便的问题，包括助餐、助浴、助洁、助行“四助”服务，以及代办代购、环境改善等；关爱服务主要解决生活孤寂、社交疏离的问题，包括定期探访、心理慰藉、情感支持、促进社会交往等。具体实践中，各地应结合实际需求，建立服务类救助清单，进一步明确服务内容、服务标准、服务主体以及服务评估等，实现精准识别、按需供给、动态调整。服务类救助仅提供给有需要的困难群众，并非所有困难群众都能享受。比如，生活能够自理、社会支持网络健全的低保对象，一般不纳入服务类救助范围；而失能老人、困境儿童、精神障碍患者等特殊困难群体，则是重点服务对象。

服务类社会救助的供给方式是多元的，包括政府购买服务、社会组织承接、社区志愿服务参与以及邻里互助等多种形式，这与基本生活救助、专项救助主要由政府直接提供有所不同。从各地实践看，政府购买服务是主渠道，这主要由服务类救助的专业属性决定。无论看护照料、“四助”服务，还是心理疏导、社会融入等，都要求服务提供者具备相应资质与专业能力，如持证社工、康复治疗师、心理咨询师等。政府通过公开招标、定向委托等方式遴选专业机构，签订服务协议并实施全过程监管，能够确保服务质量可控可溯。服务类救助坚持政府主导、社会参与的原则，民政部门要积极构建救助服务网络，协同各方资源，丰富服务供给；要强化工作阵地建设，为组织实施救助服务提供平台支撑；要建立健全多渠道资金保障机制，推动服务类救助工作持续有序开展。

社会工作专业人员是服务类救助最重要的专业力量，其专业理念、方法与技巧为服务类救助实施提供了专业支撑和实践保障。社会救助法第五十五条对此作出了明确指引。各地要积极培育发展社会工作服务机构，开发设置社会工作专业岗位，完善职业资格和薪酬待遇制度，不断壮大社会工作专业人员队伍，特别是要建好用好基层社工站，依托其打造服务类救助实体化运作机制，为困难群众提供有温度、可感知、可持续的救助服务。

（作者杨荣系北京工业大学社会学院教授、博士生导师）

来源：中国社会报、中国社会工作