社区人群多样，需求多元，导致社区议题广泛、内容繁多，涉及社区治理的诸多方面。社区议事要顺利进行且获得成功，须根据内容分类设定有针对性的议事目标、选择合适的策略和议事方式。

首先，分清这些事是谁的事，选择怎么来做。社区议题来源于哪里？如果来源于政策要求，是上级政府要求社区居委会做的，这样的议题就是必须要做好的指定议题，议事协商的重点要放在如何把这件事做好上。比如，根据《上海市生活垃圾管理条例》，社区要建垃圾收集站，这就是必须要完成的议题。还有些社区议题是政府公共服务的一部分，比如，为贯彻落实“十五分钟生活圈”、美好社区老旧小区改造等计划规划，很多地方在以实事工程的方式推动社区微更新，建健身点、铺设健身步道等，这些福利性的投入让社区受益。如果是这些政府有责任、有资金预算的议题，社区要做的就是更好地落实。

其次，分清这些事的必要程度，选择如何来推进。社区议题中不少是涉及家家户户利益的难题，很容易引发冲突，比如社区空间更新、私拉电线充电、宠物扰民等。这些难题利益相关方不同，导致矛盾主体也不一样，有的是居民之间的矛盾，有的是居民与社区居委会的矛盾。解决这些难题，尤其要重视议事协商技术的应用。在参与代表上，要有各方面利益的代表，以停车难为例，要照顾到有车和无车家庭、有一辆车和有两辆车的家庭、子女探望、街区客户停车等诸多方面的利益；在流程上，要严格遵循议事规则，有技术更有艺术的要求；在议事结果上，要能够形成更广泛共识且能够落地执行；在议事方法上，不只是开听证会，要开更多的协调会，通过多方、多次、多种手法来达至目标。

另一些发展型议题，如儿童友好社区、老年文体活动等，则须更多体现全过程人民民主，议事方法可以更开放、更接地气、更有意思，议事地点、形式可以随意些，可以创新“居民开放日”这样的形式。其目的是吸引更多居民关注这个议题，在议事过程中对社区更有感情，形成社区共同体意识。

再次，分清这些事的专业程度，选择是否引入专业人士。很多社区议题涉及专业的事，比如大树修剪、文物保护、环保设施建设等。这些议题只由普通居民来议的话，议不出结果，有结果也容易跑偏，这个时候就需要专业的机构来介入。像老旧楼房加装电梯，产权划分、成本估价、测量、建筑安全评估等都需要专业人员的支持。上海市有的街镇为加装电梯成立了专门的服务中心，比如虹口区广中路街道成立了加装电梯的专业社会组织，这样解决社区问题的专业机构就不再是单纯的技术企业，而是变成了有社区参与、社区动员经验的组织。专业机构或专业人士介入涉及专业问题的社区议事协商非常必要，当然，如果社区中有这些机构的员工、专业人才就更好了。

上海也有不少社区在探索将高校教师等专业人才聘为社区规划师、社区健康师、社区园艺师等，利用其专业性为社区服务。社区居委会也可以将此类社区能人、达人聘请为专业参与的各类导师，使议事更顺畅、更有效率。

最后，分清这些事的领域，选择不同的应对策略。社区议题领域广泛，按内容类别可分为社区服务、社区微更新、公共文化（艺术）、社区健康与安全、为老服务、儿童友好社区、睦邻友好、业委会、物业管理，等等。针对不同的领域要有细分的议事平台和议事机制，这是精细化管理服务、现代化社区治理的必然要求。每个领域都可以有各自的议事会，议事会不怕多，只要有用即可，每一个议事会都是一个解决问题、服务居民、发展社区的平台。每个议事平台要有各自的议事机制，议事规则在大原则相同的前提下，可以有不同的表达形式，具体的议事过程也可以有所不同。总的来说，就是不同的议事内容要有不同的应对策略。

（作者系上海静安区社邻家社区治理研究院创始人，华东理工大学研究生专业导师，上海市社会工作研究会副会长，全国首批高级社工师）

来源：《中国社会工作》2023年9月下刊，转载请注明来源和作者