近日，《滨州市深化“优编强基”改革，助力基层治理提质增效》经验做法获省基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治工作专班发文推广。

滨州市制定出台《关于深化“优编强基”改革助力破解“小马拉大车”突出问题二十条措施》，同步编发专项整治政策汇编，切实发挥机构编制基础性保障作用，推动基层治理提质增效。

一是“沉浸式”蹲点调研把脉基层实情。组织赴沾化区富源街道、泊头镇等镇街开展实地调研，深入了解机构改革、综合执法改革、基层管理体制等情况，剖析基层“小马拉大车”突出问题，坚决杜绝“越减越负”。选派人员赴滨城区彭李街道、博兴县庞家镇开展驻点调研，“沉浸式”了解基层情况，梳理汇总9个部门50项3大类行政审批服务事项承接办理情况，找准基层治理面对的突出问题，为制定专项整治措施提供详实资料。

二是“重塑性”机构优化破解条块不畅。结合机构改革，聚焦基层承担的党的建设、经济发展、民生服务、平安法治“四大职能”，将镇街内设机构由“七办五中心”统筹设置为“五办四中心”，进一步优化镇街机构职能体系。设立社会事务（民生服务）办公室，统筹推进党建引领基层治理工作。为健全社会工作职能体系，惠民县制定了《关于推进社会工作力量向镇（街道）延伸建立社会工作基层组织体系的工作方案》，明确镇街社会事务办公室承担属地社会工作，镇街党（工）委副书记兼任办公室主任，保障了社会工作职责在基层镇街延伸的全覆盖。

三是“差异化”下沉编制破解力量不足。坚持“减上补下”，向镇街下沉行政事业编制，带动资源、管理、服务下沉，保证基层事情有人办。预留足量人才“蓄水池”编制，做好动态循环使用，向镇街下达用编进人计划700余名，重点保障“三支一扶”招录、退役士兵安置、公费师范生培养、大学生乡村医生安置，为基层不断补充“生力军”。县（市、区）根据乡镇（街道）人口规模、经济发展、服务半径、承担任务等情况差异化分配下沉编制，不搞“一刀切”。博兴县探索统筹使用行政事业人员，结合镇街机构职能、工作量等关键要素，限额设置若干工作组，实行因事设岗、以岗定责、按岗定人，打破人员身份限制，充分发挥编制资源效益。

四是“精准化”扩权赋能破解合力不强。指导滨城区做好行政执法赋权省级试点工作，对照省政府106项赋权指导目录事项，逐条分析研判管理权限、难易程度、办案频率、衔接配合等实际情况，深入了解镇街承接过程遇到的问题困难，精准筛选出交通运输、农业农村、城乡建设等6个领域96项赋权事项赋予镇街，确保赋权事项放得下、接得住、用得好。着眼增强镇街统筹协调能力，将县级部门派驻执法力量纳入镇街综合执法机构，统一接受镇街指挥调度，进一步握指成拳形成合力。惠民县建立健全派驻人员管理“五项制度”，加强镇街对部门派驻机构及人员的管理，提升镇街话语权，推动“五权下放”落实落地。沾化区建立综合执法全周期部门协作配合体系，加强部门间协作配合，从源头上解决工作推诿扯皮等问题。今年以来，沾化区共处置生态环保、安全生产、拆除违建等执法事项2756起，解决基层群众急难愁盼事项1.08万件，事项按期化解率99.7%，回访满意率97.6%。

来源：滨州社会工作