“三会”，即听证会、协调会、评议会，是社区治理的基础议事协商方法和居民参与社区事务的制度安排，也是基层在实践中创新的治理机制。20世纪90年代末，上海市黄浦区五里桥街道首创“三会”制度。当下，各类社区问题频出，这些问题也都可以通过“三会”来议事协商。首先，这些问题都是居民之间的利益问题，可以通过议事协商等方式来化解。其次，这些矛盾大多发生在一个社区内部，信息相对充分，居民之间互相了解，协商行动便于组织，成本较低。最后，居民具有社区公共议事的内生动力。社区问题都与居民的利益直接相关，因此居民具有参与议事协商的主观能动性。那么，怎样开好“三会”？

听证会是针对在社区实施的项目或涉及群众切身利益的重大事项，在做出决策前，由社区居委会组织社区成员代表召开会议，广泛讨论，并提出具体意见的会议制度。开好听证会应把握以下要点。

第一，要有明确的议题。议题不能空泛，不能和居民无关。议题不宜过多，形成年度议题目录更好。第二，议题要形成解决方案。如果是一些复杂的事务，涉及专业问题，就需要形成初步方案，该方案就是之后听证会上的靶心。初步方案越细致，越容易在听证会上通过。第三，要有议事规则。第四，有能力阻碍民主协商达成共识实施的人必须来参加听证会。第五，听证会并非一次就能达成共识，往往是在多次交流、互动、讨论中才能逐渐探索到问题的解决方案。听证会重在听到居民的不同声音，了解居民的心声。第六，听证会结束后的7日内，要将听证会结果通过适当方式在社区公示，公示文书应加盖社区居委会和相关政府部门或相关单位的公章，居民可以对共识内容提出异议和意见。第七，要议而有效，不能议了却不了了之。

协调会是针对涉及社区成员间的公益性、社会性事务以及一般矛盾、利益冲突，组织相关方进行协商解决，或为推进社区公共事务，进一步明确措施和责任的会议制度。开好协调会应注意以下要点。

第一，协调会不追求一次性协调成功，可以多次召开。只要居民有问题，就需要进行协调，众人的事情由众人商量，通过沟通互动，协调各方利益，解决各方之间的矛盾，最终达成共识，促成问题解决。第二，若协调中遇到强烈反对，不要急于反驳，而要让居民充分反映其诉求和想法，并详细记录反对意见。第三，协调会的意义在于通过沟通解决矛盾，促成共识。协调项目推行过程中遇到冲突矛盾时，需要有效处理。处理的关键在于保持沟通，通过持续沟通，进行对话、商量，明晰双方诉求，在对立中寻求统一，逐渐缓和矛盾。第四，分清协调会与民主恳谈会的区别。协调会是与居民们一起讨论，而民主恳谈会可以分开谈；协调会一定要有居民参与，民主恳谈会则不一定有居民参与；协调会是要精准解决问题，是目标导向的，而民主恳谈会是要深度讨论问题，会上要真诚地谈问题，把问题谈透。

评议会是社区组织社区成员代表对有关机构、事项或服务以及人员进行考核评议的会议制度。开好评议会应注意以下要点。

第一，评议会上提出的新议题，可以在下次征询会上再次提出，让大家讨论，形成议案。第二，评议会后，若居民不满意，则应记录居民不满意之处，结合居民意见，对项目进行完善和改进，或再次邀请居民进行协商，完善成果，并总结经验教训。第三，评议会是让居民产生共同体意识的重要环节。评议会为居民提供了一个表达想法的制度性平台，可以了解居民对于项目成果的反馈，让居民增加成就感和对社区的情感，产生“自己就是社区的一分子”的主体意识。当社区与居民之间有了凝聚力和向心力，居民就会更愿意进行自我管理，主动参与社区事务。第四，评议会不是走过场。要通过评议会了解居民对项目的满意度和看法，使成果更加完善，并总结经验教训。第五，评议会要配合承诺制，即被评议的单位、部门和个人对评议中提出的问题要做出整改承诺。

（作者系上海静安区社邻家社区治理研究院创始人，华东理工大学研究生专业导师，上海市社会工作研究会副会长，全国首批高级社工师）

来源：《中国社会工作》2023年11月下刊