组建中央社会工作部是新一轮党和国家机构改革的重大举措，标志着党的社会工作与党的组织工作、宣传工作、统一战线工作、外事工作、政法工作等一同构成党的工作体系。根据《党和国家机构改革方案》，将指导社会工作人才队伍建设划入中央社会工作部的职能范畴，这意味着党中央将社会工作人才作为社会建设领域中的专业力量。那么，如何指导社会工作人才队伍建设？笔者认为，其本质是围绕社会工作人才界定、培养、使用、评价与激励为一体的“全方位、全过程、全链条”的指导性工作。而社会工作者的职业技能形成是社会工作人才队伍建设的关键一环。本文试以辽宁沈阳为例，探讨如何完善社会工作者职业技能形成体系。

（一）政策与文件的制定出台，是社会工作者职业技能形成体系的“源头活水”

一是要出台《沈阳市社会工作人才队伍建设规划纲要》，将社会工作人才置于经济社会发展的重要位置。

二是要出台《沈阳市社会工作人才岗位开发设置及薪酬体系指导意见》，持续增加对社会工作人才岗位的投入，包括政府部门、事业单位等对社会工作人才的岗位设置与招考聘用。在统筹所辖区域社会工作者薪酬待遇的基础上，进一步提升其薪酬标准，为社会工作人才队伍建设提供良好的资金保障。

三是要出台《沈阳市社会工作本土督导人才建设指导意见》以及《沈阳市社会工作人才评价与激励指导意见》。一方面，孵化培育本土社会工作者，为社会工作人才队伍建设储备人才；另一方面，对社会工作人才进行分级分类评价与认定，建立本土社会工作人才库。同时，不断吸引外省市优秀社会工作人才“加盟”本区域社会工作人才队伍。

（二）社会工作体制机制创新，是社会工作者职业技能形成体系的强大动能

当前社会工作的发展越来越得到党和政府的高度重视，沈阳市已有部分党政机构购买社会工作服务，如公安系统面向全市购买禁毒社会工作服务，民政系统面向全市购买乡镇（街道）社工站服务等，社会工作者在上述领域发挥着专业作用。沈阳市委社会工作部需要与各用人部门紧密协同，打通部门壁垒，共同探索符合不同领域要求的社会工作人才队伍建设。

从社会工作的学科分支来讲，除已被大众熟悉的领域外，还有群团社会工作、医务社会工作、民族社会工作等不同领域。因此，沈阳市委社会工作部将进一步整合其他党政部门资源，如统战部、卫健委、民宗局、团市委、妇联、工会等系统，根据其业务与社会工作本身的亲和度与黏合度，购买社会工作服务，扩大社会工作服务体量，提升社会工作人才在不同领域中的专业技能，为发展中国特色社会工作提供源源不断的实践智慧。

（三）社会工作者专业能力培育，是社会工作者职业技能形成体系的“血肉骨骼”

一是沈阳市委社会工作部要牵头与高等院校、科研院所、购买社会工作服务的党政机构以及社工机构等主体共同探索社会工作人才培养方案。

二是要开展社会工作专业培训，搭建进阶式赋能培训体系，建构“理论-政策-实务”三维能力建设模型，让社会工作者理论与实务相贯通，打破以往只做实务的思维惯习，并在理解政策的基础上，给予社会工作者政策实践的更多自主空间。

三是要用好用活社会工作行业协会。一方面，对接中国社会工作学会、中国社会工作联合会等项目资源与专业资源，为沈阳市社会工作发展与人才队伍建设提供更高水平的支持。另一方面，社会工作标准是社会工作服务、管理和评价的重要技术支撑，在推进社会工作专业人才队伍建设、深化社会工作服务实践、提升社会工作者专业水平等方面发挥着基础性、引领性作用。因此，要逐渐探索制定社会工作行业标准以及地方标准。??????

（四）技能证书体系的质量建设，是社会工作者职业技能形成体系的价值信号

2008年，社会工作者职业资格考试正式启动，标志着社会工作职业化道路正式开启。然而，2014年以来，因种类繁多且泛滥、供给效率低下、社会认可度不足等，共有319项职业资格证书被取消，这恰恰反映出一些职业难以经受住知识有效性与劳动力市场的检验，致使职业资格的合法性基础被削弱。

鉴于此，要加强社会工作者职业资格证书体系的质量建设，以更好地凸显社会工作者职业技能形成体系的“价值信号”。一是要继续加大社会工作者职业资格考试的宣传力度，建立初级、中级、高级相配套的社会工作者职业资格考试培训体系，让越来越多的社会工作从业人员成为持证社工，进入社会工作者职业队伍。二是提高技能证书与技能水平之间的匹配程度，进一步细分社会工作者通用技能与专用技能。现有的初级、中级、高级社会工作师考试仅仅是一种通用型技能人才认定，未来需要探讨的是社会工作专用型技能人才认定体系。三是探索社会工作者职业资格认证体系，强调多元化主体参与。党政机构、企事业单位、社会组织、行业协会、高校等主体均应在技能人才认定方面发挥作用。由此，强化技能证书体系的质量建设，提高证书在劳动力市场上的信号有效性，使社会工作人才能够更好地融入劳动力市场，参与基层社会治理，助推中国式社会建设现代化进程。

（五）社会工作人才的评价制度，是社会工作者职业技能形成体系的激励保障

一是要优化人才队伍结构。出台优惠政策，分层分类引进社会工作高层次人才，主要包括社会工作领军人才、社会工作名师名家、高级社会工作师、社会工作博士等。

二是要为社会工作人才队伍建设提供更好的政治生态。将优秀的社会工作人才推荐至人大、政协履行参政议政职能，在更高的平台发出社会工作声音，彰显社会工作者作为，同时为社会工作人才队伍建设建言献策。

三是要建立高层次社会工作人才工作室。依托工作室，搭建学习交流、人才培养、学术研究的平台，推动社会工作相关成果转化，不断推进社会工作人才队伍社会化、专业化、职业化发展，提升社会工作人才培养体系的整体效能。

〔作者单位：陈亮、赵谞，中共沈阳市委社会工作部四处；吴佳峻（通讯作者），南开大学社会学院社会工作与社会政策专业〕

来源：本文节选自《中国社会工作》2024年7月上刊