【摘要】作为沂蒙精神的重要发源地，山东省蒙阴县面对山区县、革命老区县的双重治理困境，以党建为引领，探索“专业社工+志愿服务”融合发展路径。通过构建组织联建、平台联享、队伍联育、项目联动的“四联机制”，推动专业社工与志愿服务从“物理叠加”走向“化学融合”。实践表明，革命老区的社志融合需依托组织优势实现资源整合，依托专业优势提升服务质效，依托文化优势激活内生动力，为同类地区推进基层治理现代化提供了可复制、可推广的经验。【关键词】社志融合；党建引领；基层治理；革命老区；五社联动中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全新时代志愿服务体系的意见》明确提出，鼓励基层群众性自治组织搭建志愿者与社会组织、社会工作者合作平台，促进志愿服务融入基层社会治理。社会工作与志愿服务融合发展（以下简称“社志融合”）既是健全志愿服务体系的重要路径，也是创新基层社会治理的应有之义。然而，在革命老区、山区县等特殊情境下，社志融合面临资源匮乏、人才流失、组织松散等多重挑战。山东省蒙阴县作为沂蒙精神的重要发源地，辖11个乡镇街区、9个城市社区，常住人口11.3万人，面对山区县、革命老区县特有的治理难题，以党建为引领探索社志融合路径，形成了具有本土特色的实践经验。蒙阴县地处沂蒙山区腹地，山地丘陵地貌导致社区居住分散、服务半径大，加之革命老区县财政资源有限、专业社工人才短缺，基层治理面临“双重挤压”：一方面，传统行政化服务难以满足居民多元化、个性化需求；另一方面，志愿服务虽数量庞大但专业性不足，存在“活动化”“碎片化”倾向。县直部门106支志愿服务队、社会志愿服务队23支、城市社区69支志愿服务队长期处于“各自为战”状态，与3支社工机构专业服务队之间缺乏有效衔接机制。如何在资源约束条件下实现专业社工与志愿服务的有机融合，成为蒙阴县基层治理亟待破解的现实课题。社志融合的前提是组织化联结。蒙阴县对全县志愿服务组织和社工机构进行全面摸底调研，厘清层级、分类指导，推动服务力量由“散”到“合”。4个省级试点社区（村），各具特色又相互呼应：福山社区构建以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为依托、社区慈善资源为助推的“五社联动”治理体系，被山东省民政厅确定为“山东省社区社会组织创新发展基地”；新华社区推行“社区治理+12345首发”双向融合机制，设立“物业经理+社区书记”接待日；叠翠社区制定美德信用积分管理办法，设置10大类49个积分项目，以制度创新激活治理内生动力。常路镇常路村组建“孝和”邻里守望社志融合服务队，建立“社工带领、志愿跟进”联动机制，社工负责需求评估和方案设计，志愿者发挥属地优势入户帮扶，形成专业研判与属地触达双向赋能。有阵地才有依托，有平台才有舞台。蒙阴县以党群服务中心、红色驿站、暖蜂驿站、博爱家园、慈善工作站等为载体，推进合伙人“联建共建”，建立“社工＋志愿者”信息共享平台。通过美德信用积分建设实现服务需求、资源供给、活动发布的供需对接。叠翠社区在党群服务中心建设城市书房、博爱家园、直播间及孝善食堂，为老年人提供日间照料、康复护理、文化娱乐等多元化服务；新华社区成立慈善工作站及幸福家园工作站，打造多元文化阵地；福山社区配套完成党群服务中心及五处党群服务站，设立新时代文明实践站、“好说好商量”议事厅等，将党群服务中心二楼打造成多功能“文化书院”。平台阵地的集约共享，有效破解了山区县服务资源分散、重复建设的难题。常路镇常路村建设孝善法治文化长廊，常态化开展普法宣讲、美德典型展示、乡风文明宣传、文明培育等便民服务，打造集议事调解、文化浸润、便民服务于一体的村级综合服务阵地。专业社工是“火种”，志愿者是“薪柴”，二者需要制度化联结。蒙阴县建立“专业社工+志愿者”帮带模式，通过“1+1+N”融合指导团队（1名社工+1名骨干志愿者+多名参与人员），实现专业方法有效传授。全县动员400余名志愿者报考全国社会工作者职业资格考试，设立“社工考试·每日一练”专栏和社工自习室；每年举办社会工作者职业能力大赛和志愿服务项目大赛，建立社工专业人才动态管理数据库。通过“以考促学、以赛代训”模式，建立分层分类的志愿者培训体系。福山社区引导群众成立婚姻家庭辅导、太极、舞蹈、党员维修、法律服务等12支社区社会组织志愿队，挖掘文化达人42名；叠翠社区组建夕阳红志愿服务队、优姿舞蹈队、岁月青春艺术团等多支社区文化团队；新华社区组建“城市萤火虫”志愿联盟，汇聚多家单位力量参与志愿服务大集。社工的专业引领与志愿者的属地优势相互激荡，释放出“1+1>2”的协同效应。群众需求在哪里，融合服务的触角就延伸到哪里。蒙阴县坚持需求导向、问题导向、效果导向，创新“清单—详单—跟单”菜单式工作法，推行“心愿树+服务卡”双渠道征集模式，累计收集微心愿320条。围绕理论宣讲、医疗健康、科技科普、扶贫助困等方面推出“绿水青山志愿红”行动系列优秀项目22个，建立全县志愿服务项目库，“志愿蒙阴·大爱崮乡”品牌全面打响。聚焦“一老一小”等重点群体，社工通过需求评估精准“配菜”，志愿者依托项目高效“上菜”。在“为老”服务方面，设计“七点半窗帘行动”互助机制，组织低龄老年志愿者与独居老人结对，以窗帘开合传递平安信号；开办“孝善食堂”“幸福食堂”，提供低价用餐和上门送餐服务。在“为小”服务方面，开办爱心托管班，开设舞蹈、书法、非洲鼓等特色课程，破解“孩子看管难”。每月定期举办“益路同心”志愿服务大集，整合义诊、义剪、法律咨询等便民服务；通过社区居民议事协商机制，有效化解停车难等治理堵点。在文化传承方面，“沂蒙精神百校行”项目获评全国最佳志愿服务项目，跨越10年的青春接力，1000余名志愿者走进360多所高校宣讲630余场，线上线下听众达30万人次。社工与志愿者在服务闭环中各展所长、无缝衔接，实现了从“漫灌式”服务向“滴灌式”供给的转型。蒙阴县实践表明，在资源约束型地区，社志融合不能依靠市场自发调节，必须依托党组织的政治优势和组织优势实现资源整合。通过成立专门工作机构、建立“社工带领、志愿跟进”机制、推行美德信用积分制度，将分散的志愿服务力量纳入制度化轨道，形成了“党委领导、社工支撑、志愿参与、群众受益”的治理格局。这一逻辑的核心在于，以组织化方式破解山区县服务资源“碎片化”困境。传统志愿服务往往停留在“活动化”层面，缺乏需求评估、目标设定、过程监测和效果评估。蒙阴县引入专业社工力量，推动志愿服务向“项目化”转型：社工通过科学评估识别真实需求，设计服务方案；志愿者依托项目开展常态化服务；双方通过“清单—详单—跟单”机制形成服务闭环。这一转型不仅提升了服务精准度，更促进了志愿者从“激情驱动”向“专业驱动”升级。蒙阴县将革命战争年代“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，转化为新时代志愿服务的文化资源。通过“沂蒙精神百校行”等项目，实现了红色基因的代际传递；通过“孝善食堂”“窗帘行动”等互助项目，将革命老区的集体主义传统转化为社区互助的内生动力。文化逻辑的深层意义在于，社志融合不仅是技术层面的协作，更是价值层面的共鸣。蒙阴县通过党建引领“专业社工+志愿服务”深度融合，实现了专业力量与志愿热情的同频共振，为革命老区基层治理提供了鲜活样本。然而，实践也面临一些深层挑战：一是社工人才“引不来、留不住”问题依然突出，全县持证社工数量与治理需求之间存在较大缺口；二是志愿服务专业化水平有待提升，部分志愿者仍停留在“做好事”层面，缺乏系统性的社会工作方法训练；三是社志融合的可持续性机制尚未完全建立，过度依赖行政推动可能导致内生动力不足。未来需在完善人才激励机制、深化专业督导体系、培育社区社会组织等方面持续发力，推动社志融合从“试点探索”走向“制度常态”。
【参考文献】
[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅.关于健全新时代志愿服务体系的意见[Z].2024.
[2] 王思斌.社会工作参与基层社会治理的正当性与实践路径[J].社会学研究,2020(3):1-18.
[3] 徐道稳.五社联动：内涵、逻辑与策略[J].社会工作,2021(5):15-24.
[4] 张和清.国家-社会视角下农村社会工作的战略位置与实践路径[J].社会学研究,2018(2):45-62.
[5] 关信平.社会工作与志愿服务融合发展的机制与路径[J].中国社会工作研究,2022(1):33-48.
[6] 山东省委社会工作部党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作的实施方案[Z].2025.
供稿：蒙阴县委社会工作部社会工作服务中心主任 于翠翠